土地的淳朴面庞，感受肆意的泪水中那份喜悦，心脏如最剧烈引擎跳动着。没有回到这个时代的人是很难理解他们为何这般高兴，因为他们受的苦难太多太多了！所以哪怕是一点点小进步都足以激发最强烈的感恩的心。何况这不仅仅是小迈步，而是一次巨大地跨越！要知道，即使最早改革的西南地区，也有大把田租超过三成，也有因契约含糊被随意盘剥加租的事情发生。而在土地严重的苏北等地区，农民们往往要接受四成左右的高昂租息，即使荒年都不能幸免！而且一旦交不起就会利滚利的一直滚动下去，直至彻底葬送全家老小！
现在《程城法案》就杜绝了这种弊端，以法律形式规定了田租不得超过当年收入两成的底线！而且还将推出公租田制度，逐步打破土地被地主士绅垄断的局面！地主们虽然能继续获得两成不劳而获的收益，但却需要每年交纳价格不菲的土地增值税，至于超出规定的田地面积更需要每年缴纳土地保有税！在这种情况下，土地将只能确保温饱而不是暴富，那些想靠土地一夜暴富的人将不得不出售土地转战工商，政府就可以买下这些土地创设更多的公租田。
有了政府公租田，士绅地主的话语权将逐步减小，那些不需要继续依靠他们生活的农民终于能摆脱无形枷锁。从后世五十年代的经验可以看出，当国家稳定农民获得自由后，对生产力的促进有多么重要！东北和西北有了移民，发展将更加迅速，中原和江南人口密集的情况得到改善，疏散后地区出现大片大片的空余土地，就为再次兴盛腾出了空间。汉阳那边15匹马力的两冲程拖拉机已经开始制造，只要等战争结束，等合成橡胶厂逐步完善，等钢铁产量爆发起来，就能源源不断提供给市场，以小型拖拉机为代表的农具推广不仅可以再次促进生产力，也能为利用更多目前无法利用的土地打下基础！
更更重要的是，地方上氏族的坚冰被打破了，有农会支持再加上已经控制的工商，将来任何改革法案都可以得到顺利推行！土地将再也不是限制这个国家前进的累赘，四万万农民一旦解决自身温饱后，爆发出的能量足以融化一切！虽然这条路还注定有波折，虽然肯定还会有阻挠，但无论如何《程城法案》都将成为一个里程碑，因为它让自己推开了梦想的大国之门！
杨秋抬起头，望着红艳艳的斜阳缓缓放开了紧握一天的拳头。有谁想到，他甚至已经做好了强行解散议会，以军管取代宪政的准备！现在想来他也不禁冷汗淋淋，只有他知道，如果刚才稍有差池，那么自己又将走上另一条路！他从心里不喜欢那条路，虽然他能保证控制住自己，但却无法保证控制几十年后迅速膨胀导致尾大不掉并最终吞噬掉一切的官僚群体。
还好……一切都过去了，起码暂时不用再进行扔硬币式的选择。一个新民国正在徐徐走上世界大舞台！
第四六六章 新的征程
夜已经深了。白昼的喧嚣和吵闹仿佛一下子彻底消失，窗外蝉虫吱吱的鸣叫不停，提示又一个盛夏即将到来。杨秋靠在床头，昔日英姿飒爽的芮帮主穿着小衣依偎在怀里，紧绷的贴身布料将她原本就丰隆的胸部裹得愈发傲人，甚至能清晰看到两粒饱满的凸起，伴随着动作不停在摩擦着。杨秋却没太注意，仔细查看着一张张从资料机内翻拍下来的照片，这些照片将在不久后被送往机密部门转成设计图纸。
其实现在他已经很少动用资料机内的军工数据图纸，自身技术和设计人才的培养才是关键，资料机无非是画龙点睛的助推器。他最想看到的就是类似信天翁运输机这种独立开发的东西。今天再次取资料是因为海军，因为海军实在让他伤透脑筋。首先就是他本身不懂海军，其次是民国海军技术落后世界实在太多。纯看造船规模，民国已经不输给日本，江南和马尾两厂设计时就要求拥有同时建造30万吨的能力。英法提供的造船设备被广州和青岛瓜分后，这两家厂也是按照这个要求来建设的。大连、天津和钦州也有三家规模较小的船厂，加上求新、隆盛等私营厂，国内造船业已经迎来来了最好的时节。但问题是造船技术并非靠大量堆砌船坞就能累计起来。尤其是军舰设计需要一个漫长的技术累积过程，而截至目前民国真正意义上只建造过两种军舰，长风级驱逐舰和安海级大型巡洋舰。前者可以说是试验田，从目前看依然没摆脱老式军舰的影子，而且因为当初他也不了解国际海军技术到了何等程度，所以导致水线以上太重，航速也没达到驱逐舰标准，所以海军部不得不拆了一座双联装炮塔，并在建造8艘后取消了后8艘的建造工作。
至于安海级则是由自己提出要求，并由美国设计并提供图纸和技术支持建造的，说是建造其实是往脸上贴金，因为后两艘安海级大部分配件都由美国提供，国内只生产了舰壳和少数副炮配件。按照江南厂的报告，国有化率连四成都没到。所以论制造业规模，民国已经持平日本甚至部分超出，但论制造技术却还有差距，所以就算资金充沛，民国也不可能立即真正的独立从设计到建成完成一艘大型战舰的全部工作。
相反，方瑞送来的情报让总参谋和海军很不安。日本在夺得北库页岛和鄂霍次克海沿岸后，国内叫嚷“回到大陆”的声音逐渐抬头，尤其是日本海军，已经确定下月开工建造2艘长门级战列舰和天龙级在内的几艘轻巡洋舰，加之上次意外引发的日苏联手的担忧，所以海军和总参谋部也希望能建造更多战舰应对海上威胁。换做他的想法，其实不太担心日本，而且他也不想因为扩军太快成为某些国家的假想敌，至少不应该在国力不足的情况下去争夺海上霸权，所以民国必须控制海军总量，走精兵化的道路，但架不住总参和萨镇冰那些人的叫嚣，而且海疆维护也的确需要一批新战舰。
现实压力和精兵化建军思想下，针对性就格外重要，何况他虽然不懂海军，但有句话却听说过。强行追求高大全的结果就是什么都不足，所以与其在技术不足的情况下强行上马战列舰，还不如专门搞几艘有针对性的舰船。航母自然是重中之重，在已经拥有2艘15000吨训练航母的情况下，模仿约克城级应该是个不错的选择，当然，即使样子像，造出来的性能也肯定弱化很多，毕竟最关键的动力、飞机等等都还没达到要求。
除了2艘模仿约克城级的新航母图纸外，还有奥马哈级轻巡洋舰和意大利扎拉级重巡洋舰的图纸。奥马哈级轻巡洋舰拿出来除了技术外也有现实急需的原因，之前他给设计部门的荷兰德-特鲁伊级和英国南安普顿级两款轻巡洋舰图纸经过研究后，已经确定以民国目前的技术能力无法实现，所以他就想起这款一战后建造的轻巡洋舰。从技术上看奥马哈级无疑是一战的延续，技术上可以实现，当然它凌乱的舰炮布置是杨秋不喜欢的，所以主要是参考其结构设计。而且轻巡洋舰又是民国海军最急迫需要的东西，所以建造计划必须尽快启动。至于扎拉级条约重巡洋舰，完全是配合过几年就要开始的华盛顿海军条约，相比更加复杂的战列舰和战列巡洋舰，条约重巡技术难度低很多，各国对这个级别的技术限制不算严格，能顺利采购到配件，就算动力电子不足也能造出艘七八成神似的货色来，所以现在拿出来先研究，等条件成熟就能立刻建造，也免得浪费时间。
见到杨秋只顾盯着照片沉思，芮瑶将一只手横搭了过来，几乎将半个身体都压在了他胸口，幽幽说道：“看你这几天心神不宁一直失眠，今天好不容易办成了大事，就早点休息吧。”
“大事？还没没办成呢。”杨秋笑着轻吻了一下她的脸颊，感叹道：“程城法案只是第一步，是要让我们拥有改革的法理依据，有了依据后董用威他们才能继续整肃江苏安徽。”芮瑶不懂这些，她只知道杨秋这段时间太辛苦了，每天都熬到深夜撰写改革草案，身体足足瘦了一大圈。眼看今天风波过去又开始研究海军的事情，就有种说不出的心疼。但她也知道杨秋不喜欢在家里谈公事，所以笑笑故意岔开话题问道：“对了，这个改革法明明是你起草的，为何要冠以程城的名字呢？”
杨秋的手微微一抖，放下照片很严肃的说道：“这是程城拟定的，我只是修改而已！他是个英雄，是为国家做出贡献的烈士。法案冠以他的名字才真正属于实至名归，而且这样做也能激励其它年轻人行动起来！没什么比把自己名字刻在一部法案上，更能证明对国家和人民的贡献的事情了。”芮瑶眨眨眼睛，有些明白他的意思了，但在她看来还是有些不值，要是这部法律以杨秋名字命名，那威望和地位岂不是更高了？
看穿她的小心思后，杨秋刮了下鼻子有些宠溺的说道：“别打你的小九九了，这不是威望和名誉的事情，而是……我欠他的！何况以我现在的地位和威望，已经无需这些东西来提升。我要做的是给我们国家留下点东西，让我们的孩子和后代过上好日子。”说起孩子芮瑶的眼睛一下子朦胧起来，苗洛替杨秋养了个儿子后，她心底里总觉得有些小疙瘩，所以媚眼一横抓起杨秋的手塞进了自己的小衣内。
杨秋正在想接下来该怎么办，突然发现自己的手贴在了一团凝脂上，扭头看芮瑶时她已经解开了上衣，将完美的上半身完全暴露在灯光下，抓起自己的双手贴住胸脯软肉，酥酥麻麻的声音说道：“那我们就先要一个孩子好不好？”杨秋哑然失笑，没想到这也能成为她想要孩子的借口，但连经历过后世熏陶的他都不得不承认，这个女人确有让君王从此不早朝的资本。
夜很快又过去，杨秋从肉光致致的胴体上起身后再次投入了新的工作中。
1918年初从土地改革延伸而出的一系列改革问题并未因为《程城法案》通过而结束，相反因为地方上还有不少抵触情绪和反对者，所以法案真正贯彻还有一段漫长的道路要走。但正如他所说，法案的通过是起到撑腰的作用，有了法理依据很多事情才能下手解决。为了给全国做表率，杨秋首先选中四川、湖北、湖南、江西、江苏、安徽和东北七个省或地区作为改革样板，推行民国标准版耕种承包租赁合同。
这几个地方都是精心挑选的，大部分都是杨秋和国社的根据地，所以推行起来速度很快。唯有安徽和江苏始终是难啃的骨头，但司法部突然开始的大规模清肃行动却让这种顽抗成了笑话。大量官员和地主被查出犯罪，免职查办不说，光是判处死刑的就多达数百人。农会也积极行动起来，组织大家抵制那些平时为富不仁的地主，故意造成其田地荒废。这样一来那些地主因为担心荒废一年被国家收走，不得不低下头签署了新合同。在总计为期三个月的江苏和安徽整肃行动中，总计没收和收缴违法所得上亿元，各类农田一千万亩，加上新组建的国土资源管理局手中的一千万亩被认为具有开发价值的荒地一起合并起来，还调拨大量抽水机，修建引水渠等等专门用于公租田建设。事实证明，公租田的确起到了平衡土地矛盾的作用，仅在开始登记申请的第一天，就有十万余农户申请公租田。而根据改革发展委员会的统计，两千万亩土地完全可以确保大约200万人对土地的需要。
200万对于总计拥有五千多万人口的两省来说并不多，但移民却加速了当地劳动力的转移。随着率先抵达的移民陆陆续续传回消息，越来越多的人前往两地，仅在夏粮收割后的8月就有50万人前往东北安家落户。西北虽然少些，但也有10万余前往甘肃和新疆等地。为解决移民抵达后的住房、农具等等，杨秋不仅将两省查抄的资金交给两地移民机构，还下令军队将从俄国陆陆续续缴获的近十万匹战马和耕牛以借贷方式交给两地移民用于开荒，还向蒙古等地采购并预定未来三年所需的大量马匹牛羊，反而促进了畜牧业的一轮爆发。良好的移民环境刺激下，两省人口开始大规模外流，这让大小地主们全坐不住了，纷纷答应签署新承包合同挽留农民，还开始大量出售多于土地，徐秀钧和张文景也借此从市场上再次回笼土地扩大公租田规模。
徐绍帧辞职，董用威暂代省长，雷霆扫岤式的强硬手段让江苏和安徽吏治一清，大量年轻人开始步入两省官场，和垂垂老矣的前辈相比他们对待改革的态度更坚定，推行程诚法案的决心也更大。
就在国内轰轰烈烈改革时，欧战也终于到了终点。德军虽然解决东线不用继续两面作战，但无论是国力还是资源在四年后终于到了极限，反倒是协约随着美国全力以赴实力优势愈加明显。7月被誉为西线结束前兆的索姆河进攻全面拉开，与此同时岳鹏指挥的中国远征军也再次踏上战争，并抢了平行世界中美军的工作，集结300余辆坦克、1000架飞机（英法为主），600余门重炮，同时出动20个远征军步兵师和法第一集团军10个步兵师强行进攻被誉为洛林大门的圣米耶尔，经过2天的强攻后远征军抢在法军前率先突破防线。
就在突破防线的第一时间，岳鹏故技重施果断投入两个步兵师，利用夜色抛弃一切重型装备，强行沿摩泽尔河横插，这一大胆的奇袭出乎德军预料，虽然两个轻装师最后付出近四千死伤的代价，但却在德军不及反应前抢先占领战略重镇，梅斯。
圣米耶尔战役是8月西线最大的一次胜利，虽然至最后停下枪声仅持续2周，但却一举击溃德6个师，俘虏万人，缴获1500余门各类大炮，200架飞机，120辆坦克。不仅收复巴黎-南锡铁路，还一举控制最重要的洛林梅斯铁矿，再次加重了德国资源不足的问题。与此同时美军也联合法军发动马斯—阿尔贡战役。但由于德军在阿尔贡地区布防严密，美军一直打到9月底才取得胜利，付出4万余人代价后才勉强拿下。
随着这两场战役结束，德军彻底失去了普法战争时期得到的洛林等土地，铁矿石产量也由此下降三成。经历了四年鏖战，涉及上千万士兵，十数亿人口的战争终于抵达了尾声。
俄国、德国、奥匈相继倒下的同时，中国力量却已经在悄然间成为了新世界的一员。开启大国之门后的杨秋信心十足，重新抖擞精神再次加入这场变革中……
第四六七章 裁军和理财（上）
进入九月的哈尔滨脚步加快不少，相比正处于酷暑中的南方，居住于这片土地上的人们已经要为越冬思考。大量移民涌入填补了俄国人离开获得空挡，城市也重新繁荣起来，各式各样的口音充斥其间，商人们加足马力希望能从这波移民潮中获利，其中仅木材商的数量就比去年增加了五倍。由于东北军管部禁止随意砍伐，必须申报才可以采伐建筑用木材，所以这些商人纷纷将目光投向朝鲜和西伯利亚。
一列火车车缓缓驶入哈尔滨临时车站，堆满后面几节平板车的圆木引发不少人眼红，所以当蔡锷走出车厢后就见到军需官已经被七八个商人围住，不由好奇地问来接他的蒋作宾：“雨岩，这是做什么？”
蒋作宾现在是东北战区作战参谋，也已经是少将军衔，见状呵呵一笑：“程诚法案已经开始在东北全面推行了，从现在起伐木需要先向军官部申报审批。这不现在已经数量多，建筑木材一下成了紧俏货，您这车还算少的呢，昨天50个车皮回来差点让这里打起来。”
“好好地限制伐木干什么？这些卖木头的款子怎么处理？”
“不是限制砍伐，是有规划的利用。这些树长几十年才能成材，一股脑胡乱砍光的话实在是太可惜。”蒋作宾笑笑，明白蔡锷的意思指指军需官说道：“所有从俄国带来的可出售商品都由他们处理，赚的钱大部分用于东北建设，部分给国防部算作奖励，用于部队建设，所以我们也就是看个热闹不插手。”
蔡锷放心下来，他不喜欢部队参与商业活动，现在有人专管自然最好了。蒋作宾继续说道：“前几天得到消息，高尔察克已经抵达海参崴汇合那里的白俄军，大概下周就启程去托木斯克。他对我们控制伊尔库茨克以东很不满意，多次要求我们撤出军队。俄国国内也已经大打出手，目前战况集中在察里津一带，邓尼金已经率部多次击溃进攻察里津的部队，英法组织的捷克军团也于上周公开叛变，目前正在向高加索和乌拉尔方向运送，从运动线路看，这支部队很可能是要交给高尔察克领导了。”
“这么说，西线要结束了？”蔡锷不愧是优秀将领，从俄国内战陡然激烈就分析出欧战即将落幕。蒋作宾点点头：“岳司令拿下梅斯杀进洛林后，英法美三国也开始猛攻索姆河沿线，目前距离法比边境已经不到100公里。情报显示德国国内反战情绪非常高，出现了很多地下组织，加上上半年欧洲粮荒情况非常严重，总参谋部预测战争很可能在年底前结束。所以总司令已经做出指示，等捷克军团抵达乌拉尔后就立刻撤回伊尔库茨克以西的全部军队，俄国内战我们绝不沾手。而且我还听说，他已经责成总谋部已经制定战后复原和裁军计划了。”
蔡锷默默点头。大半年焦心忧虑，数十万将士日夜枕戈，终于将大半个乌拉尔以东地区能拆除的工业设施基本拆完，还带回数万高级工人和各类专家，至于书籍和金银珠宝更是数不胜数，可以说俄国数百年在乌拉尔以东的心血几乎全毁，也难怪高尔察克一回来就要求民国立刻从俄国境内撤军。对民国来说此次收获是比巨大的财富，但要将财富传化为生产力却需要好几年时间磨合，所以也是时候修生养息一段时间了。
两人上车后并没有直接会司令部，而是向原哈尔滨中东铁路局驶去。这里现在是东北哈尔滨机车厂。目前这里的工作不是造火车，而是将军队从俄国缴获带回来的两千余辆火车进行改装。由于西伯利亚铁路采用法国米规制，而民国采用的德国标准米重轨，所以火车不能直接通用，必须改装轮距才行。但改装轮距又是件格外麻烦的事情，尤其是车头部分更需要更换大量零件，以目前机车厂的技术能力和工人数量计算，要全部改装完差不多要一年时间。虽说速度慢，但好歹是能利用起来，通过这种改装厂里也能培养大量新工人。何况西南铁路干线即将于1920年初全部完工，对火车的需求比钢铁不足还严重。目前国内只有郑州、奉天、安庆和哈尔滨四家火车制造厂。撇开刚到手的后者，由于战争中进口困难，国内钢铁急缺，技术力量也不足等等因素导致全加起来的产量还不如国外一家大厂。所以这几年国内铁路越修越长，但铁路运输却不仅没得到发展反而严重滞后，目前的火车数量连正常维持西南铁路网都不够，所以这批俄国火车什么时候能改装完才显得非常重要。
自从从云南走出来并跟随杨秋踏遍全国，还远赴欧洲指挥作战后，蔡锷也终于知道国家建设不是凭借一腔热血就能办到的，所以听说这里忙得不可开交，也想来看看等回南京后能不能帮上点忙，但还没还没踏进这座热火朝天的工厂，通讯士官就追到了这里。
蒋作宾看完电报后递给了蔡锷：“是总司令的电报，他要你回来后立刻以最快速度去上海开会。”
最快速度！出什么事情了？蔡锷微微一愣连忙往回走，准备连夜坐火车赶往上海。蒋作宾连忙伸手拉出他，眨眨眼睛：“昨天这里来了三架运输飞机，听航空队说能从哈尔滨直接飞回北京，休息一晚又能从北京再飞上海。”
“行，我也开开荤。”
蔡锷平生第一次乘飞机赶往上海，杨秋也带着一大群军官步入上海江南船厂。刚走上码头区，一艘挂着满旗的巨大地战舰就吸引了所有目光，连冯国璋和特意邀请来参观的几位陆军军官都被它庞大的身影吓了一跳。
安海级大型巡洋舰是民国1920海军计划的核心，其前两艘安海号和镇海号全部由美国建造，眼前这艘是三号舰定海号，1915年铺设龙骨，17年下水，而四号舰宁海号也已经在三都澳新马尾船厂下水进入舾装阶段。虽然国产化率才勉强达到40％，其中还算了很多内饰，但当这艘战舰全副武装出现众人面前时，很多人依然止不住热泪满眶。
在美国主持的是下水仪式，基本上就是个壳子，所以当第一次看到交付状态的安海级雄姿后，杨秋也被他吸引了。标准27000吨，满载33500吨，试航时最高航速达到30节，11节航速下续航力达到11000海里。3门三联装305毫米/l50舰炮，16门自产120毫米/l50速射加农炮廓炮，甲板上还部署有12门76毫米甲板高平两用炮、6门双联37毫米速射机关炮，当然更少不了双联带水冷套筒的海军型毫米毒牙重机枪，在第二和第三座烟囱之间还有两架海东青改水上飞机。
德国式的大船小炮防护优先理念，美国战列舰采用的匣式防护布局，再加杨秋提出的大倾斜装甲布置方式，使得安海级已经达到被誉为亚洲第一战列巡洋舰金刚级的标准。至于主炮其实也没什么问题，因为无论是305毫米还是356毫米，双方都不可能真正防得住对方的炮弹，反而因为安海级采用了美国低速重弹，比日本还没替换的英国穿甲弹更具优势。不过杨秋也没过分高兴，因为与世界相比中国海军的道路还很长很长，尤其是甲午后近20年的人才断层，更是致命的伤害，所以即使有了四艘安海级，面对日本人才济济，并经过实战锻炼的日本海军谁也不敢言胜。
除了镇海号外，今天交付的还有旁边两艘台湾级训练航母，其实他们才是杨秋最关心的，不过他始终担心自己太关注航母被无处不在的日本间谍盯上，所以只能忍着冲动假意不在乎。台湾号和乌梁海号都是用美国旧邮轮改装而来，标准排水量13000吨，满载16800吨，一次可以搭载16架海东青和6架水上飞机。别看丑陋的就仿佛用支撑架撑起一块飞行甲板那么简单，但它们才是民国海军追赶世界脚步的王牌，可惜现在全世界都还没有重视它。
萨镇冰从上了甲板就跟在杨秋后面，老脸像开了花般灿烂，见他手扶炮管望着航母沉思，还以为他也不喜欢航，连忙凑过来：“总司令，这回您可不能偏心了！陆军一下子扩编35个师，又是坦克又是卡车，空军马上也要独立，可我们海军16艘长风驱逐舰还被裁了一半。”萨老头语带哀怨就仿佛少了8艘长风级驱逐舰就像捅了他八刀一样，连旁边平日里不苟言笑的冯国璋都被他逗乐了：“你这个萨老头，21艘美国驱逐舰不算了？英法送你们的巡洋舰不算了？我们陆军可没得罪你，35个步兵师都是英法送来的装备。再说了，总司令正打算裁撤部分呢，好不容易训练出来的部队，可惜了。”
嘴上说海军，可冯国璋那意思明显不希望撤编太多陆军。杨秋瞪了两人一眼，反正他已经想好海军的事情，所以说道：“陆军肯定要撤掉部分，海军也的确要再建几艘巡洋舰。”
“巡洋舰？不是战列舰吗？”萨镇冰一下跳了起来，怎么造来造去还是巡洋舰呢？日本建造的可是战列舰啊！可不等他说话，邝煦堃已经跑了过来：“副总统，机场来电话说，蔡将军已经到了。”
第四六八章 裁军和理财（下）
窗外的上海繁忙依旧，欧洲战争引发的财富盛宴还在延续，四年来这座城市见证了一次工商业爆发的奇迹。民国商人和实业家们利用战争大批建设投资少见效快的轻工业项目，很多人都一夜暴富，完成了原始资本的积累。橡胶风波后证券交易所也首次人满为患。四年来英法为了赢得战争筹措经费，不断低价抛售世界各地的海外资产，其中最具代表性的就是1911年前中国最大造船厂，总投资50万英镑的上海扬子江英商造船厂。战争让这座船厂最终沦为商品，最终与去年初被上海政府支持的永新造船厂兼并，后者也因此超过钦州湾造船厂，成为全国仅次于江南的第二大私营造船企业，还与江南携手一起占据了全国造船业的半壁江山。
廉价优质的英法资产和好像怎么填也填不满的战争市场，让许多一夜暴富的商人和工厂主都希望永远打下去。但愿望终究是愿望，欧战即将结束是不争的事实，商人们还在拼命扩充产能，是因为他们消息来源相对滞后，或者说是看准了欧洲重建还有两三年的机会，但对有远见的政治家来说，是时候为战后多考虑了。
欧战是机遇性的，甚至是中国唯一可能的翻身机会！短短四年国家财政就上了几个台阶。根据最近的统计数据，仅今年上半年财政税收就高达12亿，全年突破25亿非常轻松。而这仅仅是财政税收，国家掌握的企业矿山利润并未计算在内。按照张文景和徐秀钧的估算，如果算上这些，今年中央政府的收入将至少达到30亿元。这个数字还是在土地增值税、土地保有税和工商增值税未全面开征的情况下取得的，前两者需要等明年1月开始，而后者则因为不想太早从工商抽血，以便让商人尽可能多累积原始资本，所以按计划要到20年才开实行。当然，俄国收益还没有统计出来，不过因为运回来的大部分都是工业设备，除一些民用可以投入市场外，大部分都要用于国家钢铁、金属加工等行业使用，所以看似巨大实则没多少能直接转化为钱。
别看财政增长势头迅猛，隐患其实已经开始，比如轻工业爆发全依赖外部市场，等明年英法美重新角逐世界后，必定会遭到国际廉价商品的冲击，而内需增长又因为土地改革才开始没跟上这轮工商脚步。而另一个大问题，也是杨秋召集大家开会的原因。
军队数量！
加入协约后，民国依靠英法出钱出装备分两批总计建设了35个步兵师，加上其它一些独立部队、后勤配套等等实际增加85万。而开战前民国就拥有正规军28个师，4个独立旅、36个国民警卫旅，再加海空实际总兵力接近100万。两年来，英法提供的军费大约养活了110万军队，所以政府才能大量投资于基础建设和工商业，甚至还有余款去市场买土地解决建设公租田。但随着战争结束，这部分人都要逐渐回来，按照每人每月20民元的最低军饷标准，每月光军饷支出就需要4000万，一年就是亿！这还仅仅是军饷，吃喝装备、基地建设等等都不包括在内。按照杨秋的计算，如果继续维持那国家每年至少要支出10亿才勉强够！
这还仅仅是勉强！
别看这个数字对持续增长的财政不算很大比例，但由于欠账太多，军队建设不仅仅是爆装备那么简单，基地、后勤、运输、人员培训等等所耗资金都是天文数字，光说西北开始修建的三座要塞，如果算钱的话就要耗资6亿左右，而这还没算为其配套的铁路、电力、通讯等基础设施。
身处二十世纪初弱肉强势的国际环境中，杨秋不是不知道军队数量的重要性，何况还有日本和俄国两大恶邻。但他更知道一件事，那就是笨鸟必须先飞！海军要扩编，空军也马上要独立，而且战后欧美陆军都将进入摩托化和机械化时代，作为一支缺乏雄厚家底的国家军队，就必须先飞起来，决不能在这轮军事变革中落后，否则付出的将是数万甚至数十万的生命。既然回来，他就不想输在起跑线上，即使规模无法和世界水平相比，也至少要确保拥有核心作战力量，所以才借镇海号下水的机会，召集高级军官开会想听听大家的意见。
第一次坐飞机的感觉被蔡锷带入了会议室，但满脸兴奋的他还没和大家说说滋味，就被萨老爷子狠狠瞪了几眼。老爷子想战列舰都快想疯了，好不容易逮到机会要说服杨秋，被他突然打断哪还有什么好脸色。
蔡锷被瞪得莫名其妙，步入会议室才发现今天这个会好像很不同，没有那种刻板教条的气氛，来人也都是清一色军方要员，不仅蔡济民和蒋方震来了，何熙这位半退休的老国防军军官也来了，国民警卫队安国梁和范良山也在座，姜泰、王光雄几位西南出生的将领互相聊天，连刚从东线撤回来还在假期中的石小楼和吴佩孚也从家里赶来。
“都找地方坐吧。”杨秋招招手让他大家坐下，还特意让蔡锷做到身边说道：“今天不是正式会议，一来嘛这几年大家东奔西走难得见面，趁此机会聚一聚。二来有几件事我也想听听大家的意见。”
“相信你们已经知道，欧洲那边很可能与今年底结束，所以有些事我们这些人要提前作安排。”杨秋随意的靠在椅背上，捧着茶杯目光扫过众人：“你们的想法我知道，我也知道这么大的国土和疆域需要多少部队，所以我们现在面前有两个选择。第一就是维持目前的军队规模不变，但军队改革和新装备要放慢。另一个选择是快刀子割肉！对军队进行较大调整，用节省下来的钱和欧美一同进行军事改革。”
杨秋招招手，一份厚厚的军队改革计划书被发到每个人手里。蔡锷粗粗看完后也暗暗心惊，因为这份计划书不仅仅涉及开支节流，还涉及军队编制、装备、后勤等等重大调整。根据计划，民国将正式划分为陆、海、空、国民警卫队和民兵预备役五支武装力量，其中陆海空三军将构成国防军主体，而国民警卫队和民兵预备役（预备役归国民警卫队司令部管辖）将成为重要补充力量。与此同时，也再次明确了国防军将以保卫国家安全为主要任务，而国民警卫队则负责维护内部安定，打击严重犯罪，确保社会稳定以及海关、边境巡查等等日常任务。
编制和装备改革更大。按照计划，未来10年陆军除确保拥有38个常备师、3个独立旅、24个铁道营和若干特殊独立营外，还将首次增设8个装甲旅！
常备师是陆军最主要作战力量，依旧采用三三编制，尽可能利用留学、自生培养等手段加强炮兵、工程兵、机械、卡车、通讯、兽医、军医等等技术士官数量，强化后勤和技术能力，严格训练新式战术，人数也将从目前的2万增加到万人。而装甲旅不仅是新军种，还是国防军这轮改革的核心！根据计划，8个装甲旅都暂不独立，分别由原1旅、4旅、7旅、19旅、88旅、91旅、94旅、97旅改编，后四个全都是中央警卫师编制（番号参考公众版编制）。每个旅都下设两个装甲营，每个营设三个连，每个连总计14辆坦克装甲车，营则多增加一个班（4辆），旅则再增加一个连。这样算来每个旅将拥有108辆坦克，此外还要配属一个步兵团、一个重炮营（12门155毫米、24门105毫米）、一个战斗工兵营（含机修）、一个辎重卡车营，通讯连等等。这样算来每个旅将拥有108辆坦克、288辆其它装甲车和卡车，总人数15577人，而拥有装甲旅的8个常备师人数将达到万之多！
其实装甲旅编制已经相当于二战装甲师，完全可以独立出来，但杨秋害怕装甲战术太早泄露，所以继续让其混入步兵师中，看起来更像是机步师而不是装甲师，但两者的战术和作战方式却完全是两码事。
装甲旅耗资是巨大，就算现在使用的轻型坦克和装甲车价格便宜，一个旅仅全部装备就需要耗资1200万民元，相当于后来一艘条约重巡洋舰！油料、弹药、消耗更几倍于装备价格，所以8个已经是目前国家财政能承受的极限！其余部队依然以骡马化为目标，为此国防部将在天山、蒙古等地兴建专门的军马养殖场、以缴获的俄国顿河马和伊犁马为主筛选培育战马，将目前军队15万匹保有量提高到55万匹，同时采购15万自行车加强步兵的机动能力。除新出现的装甲旅和加速骡马外，全军还将组建66个重炮营，每营12门155毫米和24门105毫米，加上已经70毫米步兵炮和正在研制的40、85两个口径，即使不含固定要塞和迫击炮，全军也将拥有8064门各类大炮。海空两军是此次改革的最大收益部队，海军将在目前的基础上于1920年后逐步开建包括2艘航母、4艘重巡洋舰、6艘轻巡洋舰在内的一批新式军舰，而空军不仅获得独立编制，还将再次采购一批新式飞机，并开始研制下一代飞机和作战武器，五年后确保达到2000架的规模。
根据上面的编制计算，国防军总人数将减少到150万，其中陆军120万，海空30万，还将首次全面推行技术士官职业化，未来十年内将通过外派留学、自身培养、学校招募等办法将职业技术士官数量提高到10万人，到1935年更要至少确保留住40万职业士官
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