委员长有点冷落，还望张副委员长不要介意。”大概在张心进入到这个指挥部一个小时的时间以后，第一二二师师长张宣武才对战斗的指挥告一段落，跑到张心的身边来和张心打着招呼。
“张师长，你做的没有错，军人在战场上面，就是要有一切以战场为主的精神，何况现在的战事这么的紧张，所以我不会在意的。”张心这个时候也只能这么说了，毕竟是你让人家去专心指挥战斗的，人家执行了你的命令要是你还说什么事情的话，那就是你张心不太讲理了。
“谢谢张副委员长的理解，同时也感谢张副委员长在我们战斗最为困难的时候，为我们送来了这么及时的增援。我代表第一二二师的所以弟兄们向张副委员长表示感谢。”张宣武这个时候不知道是怎么的就向张心给冒出了这么一句话。
“张师长，我没有听错吧，你向我感谢说为你提供了这么及时的增援，好像你忘了这个战役是谁指挥的了吧。”张心听到张宣武这一番话以后，心里面怎么听怎么别扭，所以就对着张宣武说到。
“当然是张副委员长亲自指挥的，我是说我们现在的局势其实是很危险的，你送来的增援实在是太及时了。”张宣武一听张心的那一番话脑门上的汗就留了下来了，这话说到，就是人家指挥的战役，你说人家来给自己送增援，这不是开玩笑么。
“很好，张师长，知道是我指挥的就好，我张心在战场上面没有别的什么想法，就是只有一点是坚持的，那就是只有我指挥的部队能去消灭敌人的部队，不可能让我指挥的部队去被敌人消灭到，只要你现在认为是在接受我的指挥，那就没有必要和我说这声谢谢，反而是我要谢谢你们，要不是你们在战场上面坚持了这么几天的时间，没有让对面的小鬼子的占领你们的阵地，这就是对我最大的帮助了。”张心这个时候对着张宣武说到。
“张副委员长你客气了，现在是国难的时期，小鬼子在我们中华大地上面是嚣张无比，所以每一个中华男儿都有责任去抵抗小鬼子对我们的侵略，把小鬼子赶出国门乃是我辈人的责任，所以，张副委员长说这声谢谢就是有点见外了。”张宣武听到张心的话以后也是相当的感到，对着张心说到。
“果然不愧是川军的主力，你们也无愧于你们前任师长王铭章的一世英名啊，这次小鬼子本来的打算的是想通过用他们的主力第一零一师团通过攻击你们第一二二师来成为整个战役的突破口，但是小鬼子也不想一想，从抗战开始以来，就一直在战场上面和小鬼子英勇作战，不管是在山西，还是在山东，那都是狠狠地教训过他们小鬼子的，甚至是连师长都能够牺牲的一个部队能够轻易的让小鬼子达成他们的愿望么，居然能够想出这样的主意来，我估计多田骏和南次郎还有笠原幸雄三个人的脑袋都不是被普通的门的挤了，而是被不知道什么人的肛门给挤了，”张心整个时候也是对着张宣武的说到。
“没错，张副委员长说的很对，我们第一二二师虽然说不至于在战场上面取得了多么辉煌的成绩，但是我们第一二二师还是有骨气，不会给小鬼子好果子吃。”张宣武听了张心的话也是相当豪气的说到。
“很好，张师长，给我汇报一下你们第一二二师的战斗中的情况吧、”张心知道对部队的激励适当就好了，不然就有可能是起到反作用了，所以在这个时候适当的结束了这个话题，随着张宣武说到。
“好的张副委员长，自从我们第一二二师与小鬼子开战三天以来，在第一天的时间里面由于小鬼子在火力和装备上面和我们有较大的优势，所以在第一天的时间里面我吃亏非常的大，很多一线的阵地始都被小鬼子夺取，但是在第二天后半段的时候，由于我们空军的加入，对小鬼子的炮兵阵地展开了轰炸，成功的压制住了小鬼子的火力上面的优势，我们的部队趁势发起了对小鬼子的反击，先前我们丢失的很多阵地都在这个是被夺了回来，然后展开了拉锯战，双方是互用攻守，阵地也陷入到了反复的争夺当中，尤其是我们在于小鬼子的一零三联队的战斗中间，我们的伤亡是最大的，双方阵地至少已经易手五次以上，但是我们也没有让小鬼子讨太多的便宜，小鬼子第一零三联队最起码已经伤亡三分之一以上了。”张宣武这个时候对着张心汇报了这个时候他们第一二二师的战场情况。
“小鬼子的第一零一师团也是一个记吃不记打的祸啊，他们估计都忘了在万家岭战场上面的事情了，一个联队被王敬久给消灭的全军覆灭了之后，现在在战场上面还敢嚣张，他也不去想想他们到底是怎么死的。”张心看着眼前的沙盘自言自语的说到。
“不知道张副委员长有什么具体的指示呢。”张宣武听见张心这么就知道张心的心里面有主意了，于是大着胆子向张心问到。
“现在的指示没有，就是让你们迅速的和对面的空降兵取得联系，让他们在接下来的战斗中间，不要贸然的进攻，只要保持住对小鬼子第一零一师团后方足够的压力就好了，而你们的第一二二师也是这个样子的，保证住自己的阵地不要被小鬼子拿去就好了。”张心这个时候看着地图，头也不抬的向张宣武说到。
“啊，为什么，现在我们已经能够对小鬼子进行前后的夹击了，我们这个时候是对小鬼子发起反击的最好的时刻了，为什么只让我们坐防守呢。”张宣武听到张心的命令之后大吃了一惊，对着张心不解的问到。
“现在是最好的反击的时刻么，我没有感觉到，拿着所有的弟兄的生命去和小鬼子打一场势均力敌的战斗，不是我张心的风格，所以说现在还不到最佳的时刻呢。”张心这个时候继续的是看着面前的沙盘对着张宣武说到。
“张副委员长吗，你是接下来我们还能有增援部队赶来和我们一起来消灭面前的小鬼子么。”张宣武听完张心的话，有点明白的说到。
“是的，据我所知，海军陆战队的士兵已经在海军司令陈绍宽的命令之下出发了，估计在明天晚上最晚后天凌晨的时候，能够在岸边登陆成功，到时候加上我们明天上午赶来支援你们的三艘军舰，到时候你们不仅能够获得海军陆战队士兵在地面上的增援，同时还能够获得在长江上面军舰的火炮的支持，加上我们空军，到时候我们可以给小鬼子来个一锅烩。”张心这个时候十分平静的对着张宣武说到。
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第五卷 第三百六十六章
第三百六十六章
“原来是这个样子啊，那样就太好了，我们到时候在收拾起小鬼子来，就可以事半功倍了。”张宣武一听张心的建议就感到十分的高兴，因为这个样子一来，到时候就能够很轻松的把对面的小鬼子给消灭掉了。
“是的，我们打仗的时候一定要主意，每一位弟兄们的命都是人生父母养的，既然人家把孩子交给自己了，那我们就能让这里的弟兄们随便的把命给丢了，明白么。”张心这个时候也是一脸正气的对着对着张宣武说到。
其实这个时候张心的心里已经是放下了一半的心了，因为张心之所以非要来这里的一二二师的阵地上面来看，除了说要激励这里的士气意外，最让他担心的空降兵的部队完成了整个的空降的过程，这个过程在进行的时候，张心的脑子里是一片空白的，因为当时蒋介石和杜聿明为这支空降部队的成立倾注了很多的心血的，以至于在前世的时候，蒋介石不管是在战役多么的困难的时候，蒋介石都不肯把这支部队给派到前线去。
但是，张心这次几乎是冒着生命危险的代价来动用了这支部队，所以张心就必须的给蒋介石和杜聿明一个交代。
于是张心就必须的的来观看这次由中国空降兵主演的一部大戏了，随着满天的降落伞在空降兵的操纵之下，一个个的成功降落在小鬼子的身后，张心当时的心里别提有多高兴了，因为这支部队正是因为自己的出现，才提前两年的出现在了的战斗序列中，也是因为自己的出现，空降兵终于有了第一次的实战过程。
当然张心也知道的是，随着空降兵成功的伞降在小鬼子的第一零一师团的后面，整个战场的形势已经发生了根本的变化，因为小鬼子一定会开始分兵来对第一二二师和空降兵进行防守，虽然说小鬼子的空降兵在战场上面表现的是一塌糊涂，小鬼子自己都看不起自己的空降兵，认为空降兵没有什么战斗力，但是空降在他们身后的毕竟是中国空降兵的一个团，别说他们武器装备十分的好，就是全部的拿着砖头瓦片空降下来的，小鬼子也不敢放松啊。
这里的战场局势以扭转，再加上张心知道的即将赶过来增援的海军陆战队的士兵，以及军舰的支援，张心现在已经放佛看到了对面的小鬼子第一零一师团的小鬼子们已经是一群死尸了。
“报告张副委员长，张师长让我来同时你，说海军来海军已经有三艘军舰已经抵达附近，是否现在开始对地面部队实施火力支援。”张心正在第一二二师的师指挥部里面一边发着呆，一边休息自己的身体的时候，毕竟一天一夜的时间，张心全部都在路上赶了了，所以很疲劳，就在这个时候，第一二二师的一个通信兵向张心来回报。
“哦，这么快，你让他们马上的做好为地面部队进行火力支援的准备，同时也要让他们做好防空的准备，随时接受命令，准备开火。”张心听到这个消息以后，马上的站了起来，一边向张宣武所在的沙盘走去，一边向这个传令兵说到。
“张副委员长，你怎么起来了，你都一天一夜没有休息了，应该好好的休息一下的，这里的事情交给我来办就好了。”张宣武看着张心走了过来，对着张心说到。
“没有什么事情，现在过来三艘军舰，看来陈绍宽不错啊。”张心这个时候对着张宣武问到。
张心其实这么说是有着相当大的道理的，因为当时的中国海军，已经基本上没有什么作战能力了。
一九二八年底，东北易帜后，国民党在全国建立了新军阀的统治；然而，随着“统一”的完成，国民党内各派系之间也展开了剧烈的争夺。海军形成了中央海军、东北海军、广东海军和电雷学校四大派系，分别参与了军阀混战和镇压人民的行动；同时，在各大军阀集团势力的夹缝中艰难地生存、缓慢地发展着。
蒋介石利用海军中的派系状况，让其互相牵制，以便控制。然而，这样就使中国海军不能形成一支集中的力量来抵御外侮，保卫海防。中国海军虽然以日本海军作为假设敌，制定了海防计划，进行过演习，也增添了一些海防设施，但在“一二八”凇沪抗战中却充当了旁观者，受到了国内舆论的愤怒谴责。
中央海军是指国民政府海军部能够指挥的第一舰队、第二舰队、练习舰队、鱼雷游击队、海岸巡防队、要港司令部及陆战队等。因其军官以福建人居多数，所以又称做闽系海军。它的实力约占全国海军的三分之二，是民国海军的主体。
一九二七年四月二十九日，南京国民政府决定在军事委员会下设海军处，于九月十九日正式建立。一九二八年十二月，改在军政部下设海军署，陈绍宽，福建闽侯人，一九零八年在南洋水师学堂毕业，次年在“通济”舰任少尉见习官，一九一一年，任“联鲸”舰中尉二副兼教官。一九一二年，升“镜清”舰上尉大副，一九一三年，先后任“江亨”舰副长、“肇和”舰大副、“应瑞”舰航海正、“湖鹏”艇长，一九一四年，调海军总司令部任少校副官，一九一五年底，代理“肇和”舰长，一九一六年，代理“海容”舰长，后赴日、美调查。一九一七年至一九一八年，在英国海军观察、观战。一九一九年，升任驻英海军中校武官，任出席巴黎和会中国海军专门委员，海军留欧学生监督，国际海道会议中国海军代表。一九二零年，任“通济”舰长。一九二二年，升海军总司令部上校参谋长。一九二三年，升“应瑞”舰少将舰长。一九二六年，升第二舰队司令。一九二八年，任海军署中将署长。一九二九年，任海军部政务次长。一九三二年，任海军部上将部长。一九年，叙一级上将。一九三八年，任海军总司令。一九四五年，参加南京等地对日受降工作。一九四六年，被蒋介石排挤出海军，回乡清居。建国后，先后任华东军政委员会委员、福建省人民政府副主席、第一届全国政协委员、国防委员会委员、第三、四届民革中央副主席等职）被任命为署长。依照编制，原设总务处及军衡、军务、舰械、教育、海政五司。但初建时仅设总务处（下设文书、管理二科）、军务司（下设军事一科）、海政司（下设警备一科）。在上海的海军总司令部机构依旧。当时，中央海军所有舰艇共五十艘，总排水量三万四千二百六十一吨，编有：第一舰队，辖巡洋舰“海筹”、“海容”号，炮舰“永健”、“永绩”、“联鲸”号，运输舰“普安”、“华安”、“定安”号，炮艇“海鸿”、“海鹄”、“海凫”、“海鸥”号；第二舰队：辖炮舰“楚有”、“楚泰”、“楚观”、“楚谦”、“楚同”、“江元”、“江贞”、“江鲲”、“江犀”号，水上飞机母舰（商船改装）“德胜”、“威胜”号，炮艇“永安”、“建中”、“拱辰”、“勇胜”、“公胜”、“诚胜”、“青天”、“义胜”、“正胜”、“甘泉”、“福鼎”、“利通”号；练习舰队辖“应瑞”、“通济”、“靖安”号；鱼雷游击队辖驱逐舰“建康”、“豫章”号，鱼雷艇“湖鹰”、“湖鹏”、“湖鹗”、“湖隼”、“辰”、“宿”、“列”、“张”号；海道测量队辖测量舰“甘露”号，测量艇“景云”、“庆云”号；海岸巡防队，辖巡防艇“长风”号。
一九二九年初，国民政府在南京正式召开了全国编遣会议。蒋介石试图利用这个会议削减其它各派系的兵力，在编遣方案中提出了取消各集团军和海军总司令部，一切军权收归南京国民政府的方案。会后，海军在上海改设海军编遣办事处，以杨树庄为主任委员，，凌霄为副主任委员，陈季良、陈绍宽、张群、曾以鼎、刘传绶、王烈、尹祖荫、黄绪虞、舒宗鎏为委员；下设总务局（局长刘华式）、军务局（局长任光宇）及经理分处（处长周兆瑞，副处长萧士豪）。当时，因杨树庄率部倒戈参加北伐有功，得以兼任福建省主席―职，在福州设立了海军总司令行营，上海方面事宜由练习舰队司令李经曦代行。
编遣办事处只负责编遣事宜，而无指挥权，各舰队（含中央海军及东北、广东海军的舰队）的调动、军官任命等职权都丧失了。这样，就引起了海军将领的强烈不满。杨树庄和陈绍宽等人以“海军地位有国际关系，且海军行政事宜非海军总司令部所能兼任，其海军新建设计划尤须另设专部统筹进行”为理由，极力要求成立海军部，统一全国海军舰队。蒋介石起初是坚决阻扰，后来看到海军在一九二九年初的蒋桂战争中发挥了很大作用，并有助于他削弱其它实力派，遂转而同意成立海军部。
一九二九年四月十二日，国民政府正式下令组建海军部，隶属行政院。六月，海军部在南京成立，海军署撤销。海军部部长为杨树庄（上将衔），政务次长陈绍宽（中将衔），常务次长陈季良（中将衔），总务司长李世甲，军衡司长杨庆贞（兼军务司长），军学司长吕德元，军械司长林献忻，舰政司长唐德?，海政司长许继祥，经理司长罗序和（以上均少将衔），编辑处长佘振兴（上校衔），参事林永谟、任光宇（少将衔），造械总监郑滋?，秘书处长陈培源（上校衔），副官处长黄显琪（上校衔）。部内成员来自原海军总司令部、海军署及北京海军部三方面，合计不到三百人。海军部下辖：第一舰队，司令陈季良（兼）；第二舰队，司令陈绍宽（兼）；练习舰队，中将司令陈训泳；鱼雷游击队，少将司令曾以鼎；海军航空处，上校处长陈文麟；海岸巡防处，少将处长吴振南；航道测量局，少将局长刘德浦，厦门要港，少将司令林国赓；马尾要港，司令李世甲（兼）；海军学校，少将校长李孟斌；第一陆战旅，少将旅长林秉周；第二陆战旅，旅长李世甲（兼）。萨镇冰、李鼎新、林建章被聘为高等顾问，刘传绶、谢葆璋、何品璋、陈兆锵、周兆瑞为顾问。海军编遣办事处延续到一九三零年三月撤销，实际未起什么作用。
在组建海军部过程中，汪精卫曾出面帮助海军说过几句话，引起蒋介石的猜忌。从此，蒋介石与杨树庄关系恶化，蒋介石有事常绕开杨树庄直接找陈绍宽办，给杨树庄难堪。杨知难而退，干脆不理部务，长住福建。一九三一年十二月三十日，杨树庄辞去海军部长职，专任闽省主席。一九三二年一月一日，陈绍宽就任部长，不久晋升上将。三月，国民党军事委员会恢复，在军委会第二厅下设海军处，王寿廷、王时泽、陈策先后任处长。海军部归行政院、军委会双重领导。实际上，行政院只是挂个空名，什么也管不了，海军部主要由军委会管辖。
一九三四年二月，鱼雷游击队奉命撤销，各鱼雷艇移交给第二舰队，“建康”号驱逐舰划归第一舰队。以后直至抗战前，海军部及其下属机构再无大的变化。
海军部成立以后，十分注重培训各类专业技术和指挥人才。陈绍宽曾多次提出“训练人第一”的主张。
一九二九年至一九三七年间，海军部成立留学生考选委员会，陈绍宽亲任主试官。招生面向舰上的青年军官，先后有邓兆祥、杨道钊、周宪章、张明萧、周应聪、陈大贤、高光佑、欧阳宝、华国良、陈瑞昌、林祥光、陈赞汤、高如峰、林遵、陈书麟、林夔、程法侃、林溶、蒋兆庄、姚屿、叶可钰、曾国暹、孟汉鼎、李慧济、张大澄、陈洪、韩廷杰、杨熙焘、林宝哲、曾万里、周伯焘、邢仑、吕叔奋、林继柏、郭懋来、李寿镛、郑海南、陈昕、陈荫耕、傅恭烈、丁杰、卓韵湘、刘宜伦、郑肇骥、龚栋礼、薛奎光、陈庆甲、刘永仁、高举、陈兆?、黄?、陈长钧、郑天杰、刘荣林、游伯宜、林葆恪、高声忠、郑昂、柳鹤图、常香圻、萨师洪、高光暄、魏行健、陈家振、郎鉴澄、黄廷枢、韩兆霖、张兆熙、周仲山、阙疑、邱仲明、林濂藩、何树铎、刘纯巽、廖士烂、欧阳晋、刘震、卢如平、蒋菁、王国贵、齐熙、夏新、陈粹昌、苏镜湖、程?、陈尔恭、李孔荣赴英国、日本、美国、意大利、德国留学深造，其中有几人曾两次出国。
在国内，充实和加强了各海军学校，培养了大批海军军官和专业技术人才。
马尾海军学校。为培养海军军官的主要学校，至抗战前共毕业航海生五届，轮机生三届。天津海军医学校。仅毕业学生一届，后因经费不足而停办了。南京海军水鱼雷营附设无线电训练班。共办了两期。
海军引港传习所。有二百一十六人经考试成为正式引港员。海军练营。训练枪炮、帆缆、轮机专业士兵。分为舱面八个队，轮机三个队，电信两个队，信号两个队，鼓号一个队。至抗战前，有数千名专业水兵从这里分配到海军各舰队。
海军大学。一九年二月开办于南京，专为训练舰长而设。特聘日本海军大佐寺冈讲军事学理论，日本海军法律顾问、法学教授信夫讲国际公法，其余课程由中国海军官佐讲授。在筹办过程中，陈绍宽规定限制各舰舰长只能带各舰办公费两成来校学习。由于“公费”已成为舰长外快的主要来源，这就引起了二十多名舰长的反对，他们以反对聘用日本人讲课为由向林森和蒋介石告状。陈绍宽一度辞职出走，引起海军内的混乱。蒋介石见势不妙，示意陈季良惩办了几个为首的舰长。在多数海军将领和行政院的慰留下，陈绍宽又回南京海军部行使职权。
中央海军还计划在浙江象山新建―所海校，并已勘测完成，此后因经费等困难停工。
陈绍宽在主持海军部期间，规定了各舰队在春、秋两季实行演习会操的制度，旨在演练官兵协同作战的技能，提高海军的战斗力。据不完全统计，从一九三零年五月至一九三七年五月，中央海军举行较大规模的会操演习达三十五次，每次参加舰艇几艘到数十艘不等。主要演练项目有攻防、阵法、护航、防潜、火炮射击、鱼雷攻击、航行救生、灯号、旗号、舢板、鱼雷防御、劫船、离船备战、太极拳、塞漏等。每次会操，海军高级将领陈绍宽、陈训泳、曾以鼎、王寿廷、陈季良等分别亲自督率。地点主要在江西湖口、南京八卦洲、大胜关、草鞋峡江面，浙江象山海面、福建沿海、浙东沿海、吴凇口至大通江面；大沽、青岛等地海面。
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第五卷 第三百六十七章
第三百六十七章
南京国民政府建立之后，一度曾设想扩充海军。一九二八年八月十四日，国民党二届五中全会通过的《整理军事案》中称：“在国防上，海军、空军及军港要塞之建筑，均为重要。吾国海岸线既长，版图又大，现在海军实力微弱，空军尚无基础。今后之国防计划中，必须实事求是，发展海军，建设空军，俾国防计划归于完成。”两天以后，即八月十六日，江南造船所制造的“咸宁”号炮舰下水，蒋介石、张定?、张群、杨树庄等出席了下水典礼。蒋介石登上军舰讲演说：“要挽回国家的权力，必须建设很大的海军，使我们中华民国成为世界上一等海军国诸位将士身上，我们预计十五年后就有六十万吨的海军，做了世界一等海军国家。”
陈绍宽开始也雄心勃勃地想实施发展海军的计划。一九三一年二月二十一日，他在中央广播电台发表演说时指出，建设海军治标办法为先购巡洋舰和潜水舰，治本则需建设六十万吨之各类型军舰。还应在胶州湾、象山港、大鹏湾分别建设军港。
但是，陈绍宽多次将造舰计划上报给蒋介石，均石沉大海。因此，中国的海军只能在艰苦的条件下缓慢地发展着。
在抗战之前的十年中，新装备海军的舰艇除了一九三二年从日本购回的两千六百吨的“宁海”号巡洋舰之外，基本上都由江南造船船所制造。一九二八年，造出四百二十吨的“咸宁”号炮舰。一九二九年，造出六百吨“永绥”号炮舰。一九三零年，造出四百六十吨“民权”号炮舰。一九三一年，造出一千五百吨的“逸仙”号轻巡洋舰和五百吨的“民生”号炮舰。一九三三年至一九三四年间，造出都是两百六十吨的“海宁”、“江宁”、“抚宁”、“绥宁”号和都是两百八十吨的“肃宁”、“威宁”、“崇宁”、“义宁”、“长宁”、“正宁”号等10艘炮艇。一九三七年四月，仿“宁海”号舰式造出“平海”号巡洋舰。“宁海”、“平海”两舰服役后，成为中国海军最先进的军舰。该型巡洋舰舰身长将近一百一十米，宽十一米深六米七一，吃水大约四米米；装配一百四十毫米双联装主炮炮塔三座，七十六毫米高射炮六门，机关炮十门，鱼雷发射管四个，马力一万匹，航速二十三节，可携带水上侦察机一到两架架。
这一时期，海军部决定淘汰一些旧式舰艇，同时，对许多舰艇进行修理、改装，以提高作战能力。其中，对“建威”、“建安”两艘驱逐舰进行了大规模的改造。“建威”、“建安”舰是福州船政局于一九零二年制造的。一九三零年初开工改造，一九三一年竣工。排水量由八百五十吨吨提高到一千零五十吨；原有一百毫米主炮一门，七十六毫米炮三门，三十七毫米炮六门，鱼雷发射管两个，改装后拥有一百二十毫米主炮两门，七十六毫米炮一门，五十七毫米炮两门，二十毫米高射炮一门，七点九毫米机枪六挺。“建威”舰改装后更名为“自强”号轻巡洋舰，“建安”舰改装后更名为“大同”号轻巡洋舰。但这些措施，距六十万吨的计划相差甚远，新造舰艇总排水量仅八千余吨，加上改建的也不过万余吨。一九三七年抗战爆发前，中央海军系统共有舰艇五十七艘，四万四千二九十八吨，比一九二八年增加了一万吨。尽管这对于一个大国是微不足道的，但却来之不易。
一九三一年九月，日本侵占我国东北之后，其鲸吞全中国的野心日益明显。为了抵御日本的侵略，从一九三三年度开始，全国开始了五年的整军备战计划。海军部积极研究和制定海军防务方针，针对日本海军实力和中国实际九三三年，一九三四年，一九年年度的《国防计划》中，具体制定和提出了海军防务计划和设想。
先在“要旨”中明确指出，战争初期，“日本必先征服吾国……而其所取之道，除北方局地外，实以海道为最便捷。何则彼居折扇之端，其所趋指恰如折扇之骨而辐射于吾全海岸也。……英美与日本在太平洋未决之期间，吾国必须与日本争夺中国海海上之交通。纵不能夺得而管制之，亦必须能于上述太平洋海战未决之期间与之争持不下，以阻滞其作战方针而扰乱之……”
“日本为海军极强之国之―。吾国纵建设相当之海军，亦非其敌矣。然而果能建设相当之海军，再极力整理现有海军，则在彼与英美海军周旋于太平洋之期间，吾力必能歼尽彼之第二线之预备军，如彼之现驻于吾沿海沿江之预备役舰艇等者，其结果则海上及沿海之大道必尽归我管制而沿海及内地始胥安且也”。
在“海军政策”中指出：“以某一国海军为目标，对于该国海军之自中国海侵入者，海军力在防御的攻势下，须能于中国海海上与之对抗而歼灭之，以谋获得中国海之制海权。”
“在最近十年间，最低限度海军力须能一举歼灭某一国海军之驻于沿海沿江者及其临时增遣者之联合，力以谋于太平洋海战未决之期间，能完全管制中国海之交通”。
“力谋与英国或美国、或英美两国之海军提携，列为外交政策之一”。
“一面刷新现有人才，振作现有海军，―面建设相当新海军，用以达成管制中国海及与英美海军成犄角之目的”。
“暂置主力（舰）不建，取小舰主义而侧重潜水舰及水上飞机以弥补无主力舰之缺陷”。
“当决定海军诸势力之时，以能胜海上战斗者为主，而以夺得中国海海上之交通为第一，以保证沿海交通为第二”。
在“造舰政策”中认为：“舰艇之诸性能，以适于在中国海海上之战斗为主，而合于防御的攻势之主义下之要求……海军飞机之型，就其能与舰队协同作战者之中，择其适当而优秀者充之。”
“造舰计划”提出：“在求管制中国海之交通之大方针之下，为发挥防御的攻势之手段起见，造舰计划以日本驻华舰队为对象。”
第―期五年造舰计划为：两千四百吨向导舰一艘、八百吨驱逐舰十六艘、六百吨潜水舰二十一艘；八百吨水雷敷设舰四艘艘、六百吨扫雷舰八艘、水上轰炸飞机一百五十架，以编成一个水雷战队，两个潜水战队，水雷敷设舰和扫雷舰各一队，三个航空战队。
海军“作战计划”中规定：海军的方针是“以保持江浙沿海及扬子江之安全为主，闽厦及胶州湾等处海面次之”。“取防御的攻势之手段用以达成间接的或直接的陆海空军协同动作之目的”。“为达成作战方针起见，除应实施造舰计划外，全国航海舰艇悉集中于扬子江南口或其口外某群岛之中；全国航江舰艇悉集中于南京或江阴一带”。“开战之最初，航海舰艇及航江舰艇分别协同海军防御队及要塞扑灭扬子江口及扬子江内现驻之敌海军。轻快舰艇则在东海全部及黄海南部距岸五十乃至一百海里以内肆其活动，以攻击敌之军队输送为主，海上商船次之”。
为彻底实施海军备战计划，还具体制订了“海军统一计划”，强调海军军令、军衡、军需及教育的统一。
在“海军整理计划”中决定，第一期退役舰艇为舰龄在三十五年以上者。
“海军区之区分及其警备”将全国海疆划分为四个海军区：第一区，胶州湾-鸭绿江口，在胶州湾内设警备司令部和潜水舰根据地；第二区，胶州湾-沙埕，在象山设军港司令部，在定海设潜水舰根据地；第三区，沙埕-厦门，在三都澳设军港司令部及潜水舰根据地；第四区，汕尾-东兴，在大鹏湾设军港司令部及潜水舰根据地。
在“军港计划”中，拟定开拓胶州湾、象山、定海、三都澳及大鹏湾等处军港。
在“教育计划”中建议，将现有中央海军、东北海军及广东海军所办的各海校合并调整，统一招生，培养各类海军人才。
上述的分析和计划，基本上是正确的。如果真能实行，那么中国海军在后来的抗日战争中会发挥更大的作用。然而，国民党正集中主力忙于“剿共”，行“攘外必先安内”的国策，无瑕顾及海军发展，特别是海军经穦岤d直不足，新造舰艇费用无法保证，计划多数落空。一九三四年年度海军经费支出为一千零七十万元，而第一期计划新造军舰就需三亿元，新造飞机需两千七百万万元。仅一九三一年造成的五百零五吨“民生”炮舰一艘就用了一百五十万元。拨给海军的这一点点可怜经费，只能维持官兵衣食和舰艇维修。当时，全国一年的军费在三亿元以上，海军最多占三十分之一。
国民政府为了发展海军，开始频繁地参加国际交往活动，除了引进先进的海军技术装备、派遣留学生、聘请外国教官、专家外，还多次派代表团、考察团出访。
一九二八年十月，柏林举办万国航空展览会，海军制造飞机处主任巴玉藻前往参观，并顺道考察了英、法两国的飞机工厂。十一月，海军又派遣了郑耀枢、陈兆俊赴荷兰考察机器。
一九二九年六月二十日，海军部长杨树庄同英国驻华公使蓝浦生在南京签订《海军援助协定》，达成了在英国训练中国海军军官，英国派遣人员帮助中国海军训练，中国准备购买英舰等协议。八月，海军海道测量局翁寿椿、蔡道铤、何传永三人去美国海道测量局实习。江南造船所学员杨元墀、王荣?、陈薰、周亨甫、马德树赴英国学习内燃机、涡轮及水管锅炉工程。
一九二九年十一月初至翌年十月十八日，海军考察专员杜锡?率秘书董显光、中校黄显洪、少校程嵋贤、随员高近宸出国专门考察海军状况。一行人从上海启程，先后到达日本的东京、关西等地，美国的檀香山、旧金山、华盛顿等地，英国的伦敦等地，法国的巴黎、马赛、土伦等地，德国的曲港、汉堡、滨市、威廉港等地及意大利，考察了海军舰艇、学校、军港、工厂、陆战队、医院、测量局、航空队和飞机场等，并就考察情况详细纂集报告书，分十二篇全面记载了各国海军教育、组织、设备状况，对世界海军大势作了总结分析，对中国海军的发展提出了建设意见。全书共三十多万字，分呈国民政府、行政院及陆海空军总司令等察核，并颁发全军参考。
一九三零年四月十八日，中英两国政府代表签订《交收威海卫专约及协定》，规定英国海军从威海卫、刘公岛撤走，军港和营房由中国海军派人接收。根据该约，中国政府外交次长王家桢、威海卫管理公署专员徐祖善（南洋水师学堂毕业，曾留学于美国麻省理工大学，对潜艇制造颇有研究，回国后担任海军飞潜学校校长（未到职）、海军部军事科长），率领东北海军陆战队一个大队乘坐“海琛”、“镇海”两舰于10月一日前往收回了威海卫。
同年九月十七日，中英两国政府正式换文，将厦门原英租界交还中国。该租界自“五卅运动”后，已由海军漳厦警备司令林国赓和交涉员刘先谦派出华警管理，并取消了原英国人的工部局。
一九三一年五月九日，国民政府行政院公布中国领海线为三海里，海关?br />